Dreptul comunitar al afacerilor. blog

Cauza C-300/89, Comisia/Consiliu, hotărârea din 11.06.1991, Rec. 1991, p. I-2867.

EN

1. In the context of the organization of the powers of the Community the choice of the legal basis for a measure may not depend simply on an institution’ s conviction as to the objective pursued but must be based on objective factors which are amenable to judicial review. Those factors include in particular the aim and content of the measure.

2. Where an institution’ s power is based on two provisions of the Treaty, it is bound to adopt the relevant measures on the basis of the two relevant provisions. However, where, as in the case of Article 100a of the Treaty, one of the enabling provisions requires recourse to the cooperation procedure provided for in Article 149(2) of the Treaty, on conclusion of which the Council may act by a qualified majority provided that it intends accepting the amendments proposed by the Parliament and put forward by the Commission, and the other provision, as in the case of Article 130s, requires the Council to act unanimously after merely consulting the European Parliament, use of both of them as a joint legal basis would divest the cooperation procedure of its very substance, the purpose of that procedure being to increase the involvement of the European Parliament in the legislative process of the Community. That participation reflects a fundamental democratic principle that the peoples should take part in the exercise of power through the intermediary of a representative assembly. It follows that in such a case recourse to a dual legal basis is excluded and that it is necessary to determine which of those two provisions is the appropriate legal basis.

3 In view of the fact that, in the first place, it is apparent from the very terms of Article 130r(2) of the Treaty that a Community measure cannot be covered by Article 130s merely because it pursues, among others, objectives of environmental protection, secondly, that action intended to approximate, in a given industrial sector, national rules concerning production conditions which were adopted for reasons relating to environmental protection but are liable to lead to distortions of competition, falls within the scope of Article 100a, since it is conducive to the attainment of the internal market, and, finally, that the objectives of environmental protection referred to in Article 130r may be effectively pursued by means of harmonizing measures adopted on the basis of Article 100a, the Council should have used Article 100a as the legal basis for Directive 89/428/EEC on procedures for harmonizing the programmes for the reduction and eventual elimination of pollution caused by waste from the titanium dioxide industry. Since the Council wrongly based the directive on Article 130s, the directive must be annulled.

FR
1 . Dans le cadre du système des compétences de la Communauté, le choix de la base juridique d’ un acte ne peut pas dépendre uniquement de la conviction d’ une institution quant au but poursuivi, mais doit se fonder sur des éléments objectifs susceptibles de contrôle juridictionnel . Parmi de tels éléments figurent, notamment, le but et le contenu de l’ acte en cause .

2 . Dans la mesure où la compétence d’ une institution repose sur deux dispositions du traité, celle-ci est tenue d’ adopter les actes correspondants sur le fondement des deux dispositions en cause . Toutefois, lorsque l’ une des dispositions d’ habilitation prescrit, tel l’ article 100 A du traité, l’ application de la procédure de coopération avec le Parlement, prévue à l’ article 149, paragraphe 2, du traité, à l’ issue de laquelle le Conseil peut statuer à la majorité qualifiée, dès lors qu’ il entend accueillir les amendements formulés par le Parlement et repris par la Commission, et que l’ autre disposition prescrit, tel l’ article 130 S, le vote à l’ unanimité au sein du Conseil après simple consultation du Parlement, le cumul de base juridique serait de nature à vider de sa substance même la procédure de coopération dont l’ objet est de renforcer la participation du Parlement au processus législatif de la Communauté . Or, cette participation est le reflet, au niveau communautaire, d’ un principe démocratique fondamental, selon lequel les peuples participent à l’ exercice du pouvoir par l’ intermédiaire d’ une assemblée représentative . Il s’ ensuit que, dans pareil cas, le cumul de base juridique est exclu et qu’ il convient de déterminer laquelle des deux dispositions d’ habilitation constitue la base juridique appropriée .

3 . Étant donné, en premier lieu, qu’ il se déduit des termes mêmes de l’ article 130 R, paragraphe 2, du traité qu’ une mesure communautaire ne saurait relever des dispositions de l’ article 130 S en raison du seul fait qu’ elle poursuit, entre autres objectifs, la protection de l’ environnement, en second lieu, qu’ une action visant à rapprocher, dans un secteur déterminé de l’ industrie, les règles nationales relatives aux conditions de production, adoptées au vu de considérations tenant à la protection de l’ environnement, mais susceptibles de provoquer des distorsions de concurrence, relève, en tant qu’ elle est de nature à contribuer à la réalisation du marché intérieur, du champ d’ application de l’ article 100 A du traité et, enfin, que les objectifs de protection de l’ environnement visés à l’ article 130 R peuvent être poursuivis efficacement au moyen de mesures d’ harmonisation arrêtées sur le fondement de l’ article 100 A, il y a lieu de considérer que le Conseil aurait dû retenir comme base juridique de la directive 89/428, fixant les modalités d’ harmonisation des programmes de réduction, en vue de sa suppression, de la pollution provoquée par les déchets de l’ industrie du dioxyde de titane, l’ article 100 A . Le Conseil ayant à tort retenu l’ article 130 S, la directive doit être annulée .

Concluziile avocatului general Tesauro prezentate la data de 13 martie 1991. [EN, FR]

Trimiteri bibliografice.